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國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發[2019]58號
【發布日期】 2019.12.31【實施日期】 2019.12.31
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 機關工作綜合規定
【全文】法寶引證碼CLI.2.338798    

國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見
(國辦發〔2019〕58號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  國家級新區(以下簡稱新區)是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。自上世紀90年代以來,新區建設發展取得了顯著成效,但也不同程度地面臨規劃建設不夠集約節約、主導產業優勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創新和全方位開放不夠深化等問題。為促進新區加大創新創業力度,加強改革系統集成,擴大高水平開放,打造實體經濟發展高地,引領高質量發展,經國務院同意,現提出以下意見。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,突出高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高質量發展,用改革的辦法和市場化、法治化的手段,大力培育新動能、激發新活力、塑造新優勢,努力成為高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。

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  --實體為本,持續增強競爭優勢。把推動制造業高質量發展放在突出位置,深化供給側結構性改革,對接國際標準,適應發展趨勢,遵循市場化原則,科學培育并緊緊圍繞主導產業,突破一批關鍵核心技術,培育新業態新模式,促進新舊動能順暢轉換,做實做強做優實體經濟。

  --刀刃向內,加快完善體制機制。堅持向改革創新要動力,賦予新區更大改革自主權,發揮綜合功能平臺優勢,加強改革系統集成探索,鞏固在解決體制性障礙、機制性梗阻和強化政策性創新等方面取得的改革成果,注重各項改革協調推進、相得益彰,推動制度優勢轉化為治理效能。

  --主動對標,全面提升開放水平。支持新區率先復制自貿試驗區改革開放經驗,對接國際先進規則,深度參與全球產業分工,在更深層次、更寬領域,以更大力度推進全方位高水平開放,不斷提升國際市場影響力和競爭力。

  --尊重規律,合理把握開發節奏。保持歷史耐心和戰略定力,高質量高標準推動新區規劃建設。準確定位、突出優勢和特色,處理好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關系,尊重城市發展規律,合理把握開發節奏,促進綠色低碳發展,堅決防止盲目建設和無序擴張。

  二、著力提升關鍵領域科技創新能力

 ?。ㄈ┐蛟烊舾筛偁幜姷膭撔缕脚_。深入實施創新驅動發展戰略,促進科技與經濟深度融合,重大科技創新和大眾創業萬眾創新相互推動。高水平建設上海張江綜合性國家科學中心、天津國家自主創新示范區,進一步釋放天津濱海-中關村科技園、成都科學城等創新平臺活力。鼓勵高校、科研院所優先在新區設立科研中心、研發機構等,國家重大戰略項目、科技創新-2030重大項目等優先在有條件的新區布局,鼓勵建設主導產業協同創新公共服務平臺和工程數據中心,建設國家大科學裝置和國家科技創新基地。鼓勵由優秀創新型企業牽頭,與高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新共同體,建設制造業創新中心,圍繞優勢產業、主導產業,瞄準國際前沿技術強化攻關,力爭在重大“卡脖子”技術和產品上取得突破。

 ?。ㄋ模┩晟苿撔录詈统晒Wo機制。健全科技成果轉化激勵機制和運行機制,支持新區科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,落實以增加知識價值為導向的分配政策,自主開展人才引進和職稱評審。健全知識產權創造、運用、管理、保護機制,加強知識產權保護、運營服務、維權援助、仲裁等工作力量,鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭,打造一批擁有知名品牌和核心知識產權的優勢企業。

 ?。ㄎ澹┓e極吸納和集聚創新要素。支持新區探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制,建設海外人才離岸創新創業基地。允許高校、科研院所和國有企業的科技人才按規定在新區兼職兼薪、按勞取酬。支持有條件的新區開展優化非標準就業形式下勞動用工服務試點。充分利用首臺(套)重大技術裝備示范應用等政策措施,通過政府采購等方式,促進重大創新成果市場化應用和規?;茝V。鼓勵省級層面對新區創新平臺基礎設施建設、實驗設備購置等予以補助,加大投入力度。鼓勵創投、風投和各類產業投資基金加大對新區企業“雙創”支持力度。

  三、加快推動實體經濟高質量發展

 ?。┳鼍鰪娭鲗Мa業。引導新區大力改造提升傳統產業,培育壯大優質企業,加快引進先進制造業企業和產業鏈龍頭企業。深入實施新一輪重大技術改造升級工程,完善企業技改服務體系,支持制造業企業運用新技術新工藝新材料新模式,加速向智能、綠色、服務型制造轉型升級,推動制造業邁向中高端。瞄準產業鏈關鍵環節和突出短板,實施先進制造業集群培育行動,推動制造業強鏈補鏈固鏈,打造更強創新力、更高附加值的產業鏈。實施現代服務業優化升級行動,推動先進制造業和現代服務業深度融合發展

  ······好餓但是不想動

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